Может ли медорганизация с лицензией на проведение медосмотров и без лицензий на сопутствующие медуслуги проводить обязательный медосмотр?
Для участия в закупках услуг по проведению медицинского профосмотра (периодического) сотрудников заказчика достаточно иметь лицензию на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизы профпригодности, и необязательно иметь отдельные лицензии по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, психиатрии, наркологии и другим видам деятельности, даже если они входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медосмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медосмотров работников.
Указанная правовая позиция сформулирована судами трех инстанций и поддержана ВС РФ в деле об оспаривании решения УФАС — антимонопольный орган нашел нарушение ч. 6 ст. 31 (ч. 6 ст. 66) Закона № 44-ФЗ в том, что заказчик (детсад компенсирующего вида), размещая заказ на закупку услуг по медосмотру своих сотрудников, потребовал от участников закупки наличия следующих лицензий на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях:
— по бактериологии;
— по паразитологии;
— по психиатрии;
— по наркологии;
— по клинической лабораторной диагностике;
— по оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации);
— лицензию по терапии при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и т. д.
В защиту своей позиции детсад сослался на требования приказа Минздрава России от 12.04.2011 № 302н (он действовал в момент закупки; далее — Приказ № 302н) и привел следующие доводы:
— порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников утвержден данным приказом,
— все конкретные медуслуги, лицензия на которые запрашивалась учреждением у участников, поименованы в Приказе № 302н в качестве обязательных обследований,
— следовательно, требование о наличии лицензий на эти выполняемые медицинские работы/услуги соответствуют и Приказу № 302н, и действующему законодательству РФ в целом.
Однако УФАС, а за ним и суды указали на следующее:
— согласно п.п. 4 и 5 Приказа № 302н медосмотры проводятся медорганизациями, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профпригодности, для проведения осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология»;
— в рассматриваемом случае предметом спорного аукциона является оказание услуг по проведению медицинского профосмотра (периодического) сотрудников детсада компенсирующего вида;
— обследования врачами-специалистами, а также медуслуги по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике; гигиеническому обучению, паразитологии, бактериологии, наркологии, другим видам деятельности, поименованным в документации об аукционе, входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медицинских осмотров в соответствии с Приказом № 302н, и не являются самостоятельным предметом закупки;
— при таких обстоятельствах наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизы профпригодности соответствует положениям п. 4 Приказа № 302н и является исчерпывающим условием для соответствия участников п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Верховный Суд РФ отказал саду в пересмотре дела.
© Компания права «Респект».
