О порядке приемки работ по контракту с установленными этапами
ВОПРОС: В соответствии с Законом № 44-ФЗ заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания музея. Срок выполнения работ: с 16.01.2023 по 01.06.2023. Выделены этапы выполнения работ. Работы по первому этапу выполнены, приняты, акт составлен, оплата проведена. Наступил черед второго этапа. Будет ли считаться нарушением, если документы о приемке исполнения по контракту прикреплять по окончании выполнения всех этапов, или нужно это делать в отношении каждого этапа?
ОТВЕТ:
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В случае если условиями контракта предусмотрены этапы исполнения, документы о приемке исполнения обязательств следует составлять, направлять для включения в реестр контрактов в отношении каждого этапа исполнения контракта.
Обоснование вывода:
Прежде отметим, что согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — контрагент), включающий в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее — исполнение по контракту), а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом. Под отдельным этапом исполнения контракта в Законе № 44-ФЗ понимается часть обязательства контрагента, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта, оформление результатов такой приемки осуществляются в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, смотрите письмо Минфина России от 24.07.2020 № 24-03-10/64858).
Таким образом, условия приемки исполнения по контракту и оформления результатов такой приемки определяются заказчиком в контракте самостоятельно, с учетом требований Закона № 44-ФЗ. При этом в силу ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ст. 309 ГК РФ исполняться контракт должен в соответствии с установленными в нем условиями. Так, если контрактом предусмотрены условия о поэтапном его исполнении, приемке и оплате, такие условия должны соблюдаться его сторонами.
Общий порядок осуществления электронного актирования в единой информационной системе (далее — ЕИС) установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и заключается в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. К электронному документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (например, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ на бумажном носителе), однако, как это следует из формулировки п. 2 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, данное правило не является обязательным*(1). При этом если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.
В любом случае датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, датой приемки этапа исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС соответствующего документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). По общему правилу оформленный с использованием ЕИС и подписанный заказчиком документ о приемке является единственным основанием для оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, смотрите также разъяснения в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 № 07-04-05/14-28375).
Информация и документы, относящиеся к заключенным заказчиками контрактам, которые включаются в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее — реестр), перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, пп. 10-14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее — Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 на основании ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. В частности, указанными нормами предусмотрена обязанность направления для включения в реестр контрактов:
• информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключения по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) — в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ);
• информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
Сроки направления указанной информации/документов установлены ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» п. 15 Правил. Причем для случаев оформления документов о приемке на бумажном носителе и случаев применения электронного актирования сроки направления сведений для включения в реестр контрактов установлены разные. Так, в первом случае документ о приемке и информация, содержащаяся в нем, направляются не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, во втором — в день непосредственно подписания документа о приемке.
Таким образом, в случае если условиями контракта предусмотрены этапы исполнения, документы о приемке исполнения обязательств следует составлять, направлять для включения в реестр контрактов в отношении каждого этапа исполнения контракта*(2).
Действия заказчика по приемке и оплате части работ с нарушением соответствующих условий контракта являются неправомерными и принципиально могут повлечь административную ответственность заказчика (смотрите об этом подробнее Вопрос: Последствия приемки и оплаты заказчиком части выполненных работ с нарушением условий об отдельных этапах исполнения контракта (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2022 г.).
————————————————————————-
*(1) Смотрите об этом подробнее Вопрос: Необходимо ли поставщику помимо оформления документа о приемке в ЕИС предоставлять на бумажном носители счета-фактуры, накладные и акты выполненных работ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2022 г.).
*(2) Закону № 44-ФЗ не противоречит и оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке (смотрите письмо Минфина РФ от 12 мая 2022 г. № 24-06-06/43240).
© Компания права «Респект».
